工程建设项目货物招标投标步伐
第一章总则
第一条为规范工程建设项目的货物招标投标活动，掩护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的正当权益，包管工程质量，提高投资效益，凭证《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实验条例》和国务院有关部分的职责分工，制订本步伐。 第二条本步伐适用于在中华人民共和国境内工程建设项目货物招标投标活动。 第三条工程建设项目切合《工程建设项目招标规模和规模标准划定》（原国家计委令第3号）划定的规模和标准的，必需通过招标选择货物供应单位。 任何单位和小我私家不得将依法必需举行招标的项目化整为零或者以其他任何方法规避招标。 第四条工程建设项目货物招标投标活动应当遵照果真、公正、公正和忠实信用的原则。货物招标投标活动不受地区或者部分的限制。 第五条工程建设项目货物招标投标活动，依法由招标人认真。 工程建设项目招标人对项目实验总承包招标时，未包括在总承包规模内的货物属于依法必需举行招标的项目规模且抵达国家划定规模标准的，应当由工程建设项目招标人依法组织招标。 工程建设项目实验总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包规模内的货物属于依法必需举行招标的项目规模且抵达国家划定规模标准的，应当依法组织招标。 第六条各级生长刷新、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、民航等部分遵照国务院和地方各级人民政府关于工程建设项目行政监视的职责分工，对工程建设项目中所包括的货物招标投标活动实验监视，依法查处货物招标投标活动中的违法行为。
第二章招标
第七条工程建设项目招标人是依法提出招标项目、举行招标的法人或者其他组织。本步伐第五条总承包中标人单独或者配合招标时，也为招标人。 第八条依法必需招标的工程建设项目，应当具备下列条件才华举行货物招标： （一）招标人已经依法建设； （二）凭证国家有关划定应当推行项目审批、批准或者备案手续的，已经审批、批准或者备案； （三）有响应资金或者资金泉源已经落实； （四）能够提出货物的使用与手艺要求。 第九条依法必需举行招标的工程建设项目，按国家有关划定需要推行审批、批准手续的，招标人应当在报送的可行性研究报告、资金申请报告或者项目申请报告中将货物招标规模、招标方法（果真招标或约请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容报项目审批、批准部分审批、批准。项目审批、批准部分应当将审批、批准的招标内容转达有关行政监视部分。 第十条货物招标分为果真招标和约请招标。 第十一条依法应当果真招标的项目，有下列情形之一的，可以约请招标： （一）手艺重大、有特殊要求或者受自然情形限制，只有少量潜在投标人可供选择； （二）接纳果真招标方法的用度占项目条约金额的比例过大； （三）涉及国家清静、国家神秘或者抢险救灾，相宜招标但不宜果真招标。 有前款第二项所列情形，属于凭证国家有关划定需要推行项目审批、批准手续的依法必需举行招标的项目，由项目审批、批准部分认定；其他项目由招标人申请有关行政监视部分作出认定。 第十二条接纳果真招标方法的，招标人应当宣布资格预审通告或者招标通告，。依法必需举行货物招标的资格预审通告或者招标通告，应当在国家指定的报刊或者信息网络上宣布。 接纳约请招标方法的，招标人应当向三家以上具备货物供应的能力、资信优异的特定的法人或者其他组织发出投标约请书。 第十三条招标通告或者投标约请书应当载明下列内容： （一）招标人的名称和地点； （二）招标货物的名称、数目、手艺规格、资金泉源； （三）交货的所在和时间； （四）获取招标文件或者资格预审文件的所在和时间； （五）对招标文件或者资格预审文件收取的用度； （六）提交资格预审申请书或者投标文件的所在和阻止日期； （七）对投标人的资格要求。 第十四条招标人应当凭证资格预审通告、招标通告或者投标约请书划定的时间、所在发售招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发售之日起至阻止发售之日止，最短不得少于五日。 招标人发出的招标文件或者资格预审文件应当加盖章章。招标人可以通过信息网络或者其他前言宣布招标文件，通过信息网络或者其他前言宣布的招标文件与书面招标文件具有一律执法效力，泛起纷歧致时以书面招标文件为准，但国家尚有划定的除外。 对招标文件或者资格预审文件的收费应当限于赔偿印刷、邮寄的本钱支出，不得以营利为目的。除不可抗力缘故原由外，招标文件或者资格预审文件发出后，不予退还；招标人在宣布招标通告、发出投标约请书后或者发出招标文件或资格预审文件后不得终止招标。招标人终止招标的，应当实时宣布通告，或者以书面形式通知被约请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标包管金的，招标人应当实时退还所收取的资格预审文件、招标文件的用度，以及所收取的投标包管金及银行同期存款利息。第十五条招标人可以凭证招标货物的特点和需要，对潜在投标人或者投标人举行资格审查；国家对潜在投标人或者投标人的资格条件有划定的，遵照其划定。 第十六条资格审查分为资格预审和资格后审。 资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标约请书前对潜在投标人举行的资格审查。资格预审一样平常适用于潜在投标人较多或者大型、手艺重大货物的招标。 资格后审，是指在开标后对投标人举行的资格审查。资格后审一样平常在评标历程中的起源评审最先时举行。 第十七条接纳资格预审的，招标人应当宣布资格预审通告。资格预审通告适用本步伐第十二条、第十三条有关招标通告的划定。 第十八条资格预审文件一样平常包括下列内容： （一）资格预审通告； （二）申请人须知； （三）资格要求； （四）其他业绩要求； （五）资格审查标准和要领； （六）资格预审效果的通知方法。 第十九条接纳资格预审的，招标人应当在资格预审文件中详细划定资格审查的标准和要领；接纳资格后审的，招标人应当在招标文件中详细划定资格审查的标准和要领。 招标人在举行资格审查时，不得改变或增补载明的资格审查标准和要领或者以没有载明的资格审查标准和要领对潜在投标人或者投标人举行资格审查。 第二十条经资格预审后，招标人应当向资格预审及格的潜在投标人发出资格预审及格通知书，见告获取招标文件的时间、所在和要领，并同时向资格预审缺乏格的潜在投标人见告资格预审效果。依法必需招标的项目通过资格预审的申请人缺乏三个的，招标人在剖析招标失败的缘故原由并接纳响应步伐后，应当重新招标。 对资格后审缺乏格的投标人，评标委员会应当反对其投标。 第二十一条招标文件一样平常包括下列内容： （一）招标通告或者投标约请书； （二）投标人须知； （三）投标文件名堂； （四）手艺规格、参数及其他要求； （五）评标标准和要领； （六）条约主要条款。 招标人应当在招标文件中划定实质性要求和条件，说明不知足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方法标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。关于非实质性要求和条件，应划定允许误差的最大规模、最高项数，以及对这些误差举行调解的要领。 国家对招标货物的手艺、标准、质量等有划定的，招标人应当凭证其划定在招标文件中提出响应要求。第二十二条招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标文件中如实载明。招标人不得以不对理的标包限制或者倾轧潜在投标人或者投标人。依法必需举行招标的项目的招标人不得使用标包划分规避招标。 第二十三条招标人允许中标人对非主体货物举行分包的，应当在招标文件中载明。主要装备、质料或者供货条约的主要部分不得要求或者允许分包。 除招标文件要求不得改变标准货物的供应商外，中标人经招标人赞成改变标准货物的供应商的，不应视为转包和违法分包。 第二十四条招标人可以要求投标人在提交切合招标文件划定要求的投标文件外，提交备选投标计划，但应当在招标文件中作出说明。不切合中标条件的投标人的备选投标计划不予思量。 第二十五条招标文件划定的各项手艺规格应当切合国家手艺规则的划定。 招标文件中划定的各项手艺规格均不得要求或标明某一特定的专利手艺、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者倾轧潜在投标人的其他内容。若是必需引用某一供应者的手艺规格才华准确或清晰地说明拟招标货物的手艺规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。 第二十六条招标文件应当明确划定评标时包括价钱在内的所有评标因素，以及据此举行评估的要领。 在评标历程中，不得改变招标文件中划定的评标标准、要领和中标条件。 第二十七条招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标包管金。投标包管金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他正当担保形式。依法必需举行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标包管金应当从其基本账户转出。 投标包管金不得凌驾项目估算价的百分之二，但最高不得凌驾八十万元人民币。投标包管金有用期应当与投标有用期一致。 投标人应当凭证招标文件要求的方法和金额，在提交投标文件阻止时间前将投标包管金提交给招标人或其委托的招标署理机构。 第二十八条招标文件应当划定一个适当的投标有用期，以包管招标人有足够的时间完成评标和与中标人签署条约。投标有用期从招标文件划定的提交投标文件阻止之日起盘算。 在原投标有用期竣事前，泛起特殊情形的，招标人可以书面形式要求所有投标人延伸投标有用期。投标人赞成延伸的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当响应延伸其投标包管金的有用期；投标人拒绝延伸的，其投标失效，但投标人有权收回其投标包管金及银行同期存款利息。 依法必需举行招标的项目赞成延伸投标有用期的投标人少于三个的，招标人在剖析招标失败的缘故原由并接纳响应步伐后，应当重新招标。 第二十九条关于潜在投标人在阅读招标文件中提出的疑问，招标人应当以书面形式、投规范备会方法或者通过电子网络解答，但需同时将解答以书面方法通知所有购置招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。 除招标文件明确要求外，出席投规范备会不是强制性的，由潜在投标人自行决议，并自行肩负由此可能爆发的危害。 第三十条招标人应当确定投标人体例投标文件所需的合理时间。依法必需举行招标的货物，自招标文件最先发出之日起至投标人提交投标文件阻止之日止，最短不得少于二十日。 第三十一条对无法准确制订其手艺规格的货物，招标人可以接纳两阶段招标程序。 在第一阶段，招标人可以首先要求潜在投标人提交手艺建议，详细剖析货物的手艺规格、质量和其它特征。招标人可以与投标人就其建议的内容举行协商和讨论，告竣一个统一的手艺规格后体例招标文件。 在第二阶段，招标人应当向第一阶段提交了手艺建议的投标人提供包括统一手艺规格的正式招标文件，投标人凭证正式招标文件的要求提交包括价钱在内的最后投标文件。
招标人要求投标人提交投标包管金的，应当在第二阶段提出。
第三章投标
第三十二条投标人是响应招标、加入投标竞争的法人或者其他组织。
法定代表人为统一小我私家的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在统一货物招标中同时投标。 违反前两款划定的，相关投标均无效。
一个制造商对统一品牌统一型号的货物，仅能委托一个署理商加入投标。 第三十三条投标人应当凭证招标文件的要求体例投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一样平常包括下列内容： （一）投标函； （二）投标一览表； （三）手艺性能参数的详细形貌； （四）商务和手艺误差表； （五）投标包管金； （六）有关资格证实文件； （七）招标文件要求的其他内容。 投标人凭证招标文件载明的货物现真相形，拟在中标后将供货条约中的非主要部分举行分包的，应当在投标文件中载明。 第三十四条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的阻止时间前，将投标文件密封送达招标文件中划定的所在。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和小我私家不得开启投标文件。 在招标文件要求提交投标文件的阻止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
依法必需举行招标的项目，提交投标文件的投标人少于三个的，招标人在剖析招标失败的缘故原由并接纳响应步伐后，应当重新招标。重新招标后投标人仍少于三个，按国家有关划定需要推行审批、批准手续的依法必需举行招标的项目，报项目审批、批准部分审批、批准后可以不再举行招标。 第三十五条投标人在招标文件要求提交投标文件的阻止时间前，可以增补、修改、替换或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。增补、修改的内容为投标文件的组成部分。 第三十六条在提交投标文件阻止时间后，投标人不得作废其投标文件，不然招标人可以不退还其投标包管金。 第三十七条招标人应妥善保管好已吸收的投标文件、修改或撤回通知、备选投标计划等投标资料，并严酷保密。 第三十八条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份配合投标。 联合体各方签署配合投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成或加入其他联合体在统一项目中投标；不然相关投标均无效。
联合体中标的，应当指定牵头人或代表，授权其代表所有联合体成员与招标人签署条约，认真整个条约实验阶段的协调事情。可是，需要向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权委托书。 第三十九条招标人接受联合体投标并举行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、替换成员的，其投标无效。招标人不得强制资格预审及格的投标人组成联合体。
第四章开标、评标和定标
第四十条开标应当在招标文件确定的提交投标文件阻止时间的统一时间果真举行；开标所在应当为招标文件中确定的所在。 投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决议不加入开标会。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当就地作出回复，并制作纪录。 第四十一条投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收： （一）逾期送达； （二）未按招标文件要求密封。 有下列情形之一的，评标委员会应当反对其投标： （一）投标文件未经投标单位盖章和单位认真人签字； （二）投标联合体没有提交配合投标协议； （三）投标人不符 合国家或者招标文件划定的资格条件； （四）统一投标人提交两 个以上差别的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选 投标的除外； （五）投标标价低于本钱或者高于招标文件设定的 最高投标限价； （六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和 条件作出响应； （七）投标人有勾通投标、弄虚作假、行贿等违 法行为； 依法必需招标的项目评标委员会反对 所有投标的，或者评标委员会反对一部分投标后其他有用投标不 足三个使得投标显着缺乏竞争，决议反对所有投标的，招标人在 剖析招标失败的缘故原由并接纳响应步伐后，应当重新招标。 第四十二条评标委员会可以书面方法要求投标人对投标文件中寄义不明确、对同类问题表述纷歧致或者有显着文字和盘算过失的内容作须要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有体现性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和过失。 第四十三条投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，评标委员会不得允许投标人通过修正或作废其不切合要求的差别或保存，使之成为具有响应性的投标。 第四十四条手艺简朴或手艺规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一样平常接纳经评审的最低投标价法举行评标。手艺重大或手艺规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一样平常接纳综合评估法举行评标。 第四十五条切合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标侯选人的投标人，其所提交的备选投标计划方可予以思量。 第四十六条评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。 第四十七条评标委员会在书面评标报告中推荐的中标候选人应当限制在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
依法必需举行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。
第四十八条国有资金占控股或者主导职位的依法必需举行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不可推行条约、不凭证招标文件要求提交履约包管金，或者被查实保存影响中标效果的违法行为等情形，不切合中标条件的，招标人可以凭证评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差别较大，或者对招标人显着倒运的，招标人可以重新招。 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。 国务院对中标人简直定尚有划定的，从其划定。 第四十九条招标人不得向中标人提出压低报价、增添配件或者售后效劳量以及其他凌驾招标文件划定的违反中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签署条约的条件。 第五十条中标通知书对招标人和中标人具有执法效力。中标通知书发出后，招标人改变中标效果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法肩负执法责任。 中标通知书由招标人发出，也可以委托其招标署理机构发出。 第五十一条招标人和中标人应当在投标有用期内并在自中标通知书发出之日起三十日内，凭证招标文件和中标人的投标文件订立书面条约。招标人和中标人不得再行订立背离条约实质性内容的其他协议。 招标文件要求中标人提交履约包管金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约包管金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供货物款支付担保。 履约包管金不得凌驾中标条约金额的 10%。 第五十二条招标人最迟应当在书面条约签署后五日内，向中标人和未中标的投标人一次性退还投标包管金及银行同期存款利息。 第五十三条必需审批的工程建设项目，货物条约价钱应当控制在批准的概算投资规模内；确需凌驾规模的，应当在中标条约签署前，报原项目审批部分审查赞成。项目审批部分应当凭证招标的现真相形，实时作出批准或者不予批准的决议；项目审批部分不予批准的，招标人应当自行平衡凌驾的概算。
第五十四条依法必需举行货物招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监视部分提交招标投标情形的书面报告。 前款所称书面报告至少应包括下列内容： （一）招标货物基本情形； （二）招标方法和宣布招标通告或者资格预审通告的前言； （三）招标文件中投标人须知、手艺条款、评标标准和要领、条约主要条款等内容； （四）评标委员会的组成和评标报告； （五）中标效果。
第五章罚则
第五十五条招标人有下列限制或者倾轧潜在投标行为之一的，由有关行政监视部分遵照招标投标法第五十一条的划定处分；其中，组成依法必需举行招标的项目的招标人规避招标的，遵照招标投标法第四十九条的划定处分：
（一）依法应当果真招标的项目不凭证划定在指定前言宣布资格预审通告或者招标通告；
（二）在差别前言宣布的统一招标项目的资格预审通告或者招标通告内容纷歧致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。 第五十六条招标人有下列情形之一的，由有关行政监视部分责令纠正，可以处 10 万元以下的 ？睿
（一）依法应当果真招标而接纳约请招标；
（二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不切合招标投标法和招标投标法实验条例划定；
（三）接受未通过资格预审的单位或者小我私家加入投标；
（四）接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分。
第五十七条评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监视部分责令纠正；情节严重的，榨取其在一定限期内加入依法必需举行招标的项目的评标；情节特殊严重的，作废其担当评标委员会成员的资格：
（一）应当回避而不回避；
（二）擅去职守；
（三）不凭证招标文件划定的评标标准和要领评标；
（四）私下接触投标人；
（五）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者小我私家昭示或者体现提出的倾向或者倾轧特定投标人的要求；
（六）对依法应当反对的投标不提出反对意见；
（七）体现或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人自动提出的澄清、说明；
（八）其他不客观、不公正推行职务的行为。
第五十八条依法必需举行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监视部分责令纠正，可以处中标项目金额千分之十以下的 ？睿桓嗽斐伤鹗У，依法肩负赔偿责任；对单位直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分：
（一）无正当理由不发出中标通知书；
（二）不凭证划定确定中标人；
（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标效果；
（四）无正当理由不与中标人订立条约；
（五）在订立条约时向中标人提出附加条件。
中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签署条约的，在签署条约时向招标人提出附加条件或者更改条约实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约包管金的，作废其中标资格，投标包管金不予退还；给招标人的损失凌驾投标包管金数额的，中标人应当对凌驾部分予以赔偿；没有提交投标包管金的，应当对招标人的损失肩负赔偿责任。对依法必需举行招标的项目的中标人，由有关行政监视部分责令纠正，可以处中标金额千分之十以下 ？。
第五十九条招标人不推行与中标人订立的条约的，应当返还中标人的履约包管金，并肩负响应的赔偿责任；没有提交履约包管金的，应当对中标人的损失肩负赔偿责任。 因不可抗力不可推行条约的，不适用前款划定。 第六十条中标无效的，发出的中标通知书和签署的条约自始没有执法约束力，但不影响条约中自力保存的有关解决争议要领的条款的效力。
第六章附则
第六十一条不属于工程建设项目，但属于牢靠资产投资的货物招标投标活动，参照本步伐执行。 第六十二条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目举行招标，贷款方、资金提供方对货物招标投标活动的条件和程序有差别划定的，可以适用其划定，但违反中华人民共和国社会公共利益的除外。 第六十三条本步伐由国家生长和刷新委员会会同有关部分认真诠释。 第六十四条本步伐自2005年3月1日起施行。
