中华人民共和国交通部令

2006 年第 7 号

《公路工程施工招标投标治理步伐》已于2006年6月7日经第7次部务聚会通过，现予宣布，自2006年8月1日起施行。

 部长 李盛霖                  

二○○六年六月二十三日

公路工程施工招标投标治理步伐

第一章总则

第一条为规范公路工程施工招标投标活动，包管公路工程施工质量，维护招标投标活动各方当事人正当权益，依据《公路法》、《招标投标法》，制订本步伐。 第二条在中华人民共和国境内举行公路工程施工招标投标活动，适用本步伐。 本步伐所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的清静设施、防护设施、监控设施、通讯设施、收费设施、绿化设施、效劳设施、治理设施等公路隶属设施的新建、改建与装置工程。 第三条下列公路工程施工项目必需举行招标，但涉及国家清静、国家神秘、抢险救灾或者使用扶贫资金实验以工代赈等不相宜举行招标的项目除外： （一）投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目； （二）施工单项条约估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目； （三）执法、行政规则划定应当招标的其他公路工程施工项目。 第四条公路工程施工招标投标活动应当遵照果真、公正、公正和诚信的原则。 第五条依法必需举行招标的公路工程施工项目，其招标投标活动不受地区或者部分的限制，任何具备从事公路建设划定条件的企业法人都可以加入投标。 任何组织和小我私家不得以任何方法不法干预公路工程施工招标投标活动。 第六条交通部依法认真天下公路工程施工招标投标活动的监视治理。 县级以上地方人民政府交通主管部分凭证各自职责依法认真本行政区域内公路工程施工招标投标活动的监视治理。

第二章招标

第七条公路工程施工招标的项目应当具备下列条件： （一）起源设计文件已被批准； （二）建设资金已经落实； （三）项目法人已经确定，并切合项目法人资格标准要求。 第八条公路工程施工招标的招标人，应当是遵照本步伐划定提出公路工程施工招标项目、举行公路工程施工招标的项目法人。 第九条具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜： （一）具有与招标项目相顺应的工程治理、造价治理、财务治理能力； （二）具有组织体例公路工程施工招标文件的能力； （三）具有对投标人举行资格审查和组织评标的能力。 招标人不具备本条前款划定条件的，应当委托具有响应资格的招标署理机构办理公路工程施工招标事宜。 任何组织和小我私家不得为招标人指定招标署理机构。 第十条公路工程施工招标分为果真招标和约请招标。 接纳果真招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体宣布招标通告，约请具备响应资格的不特定的法人投标。 接纳约请招标的，招标人应当以发送投标约请书的方法，约请三家以上具备响应资格的特定的法人投标。 第十一条公路工程施工招标应当实验果真招标，执法、行政规则和本步伐尚有划定的除外。 切合下列条件之一，不相宜果真招标的，依法推行审批手续后，可以举行约请招标： （一）项目手艺重大或有特殊手艺要求，且切合条件的潜在投标人数目有限的； （二）受自然地区情形限制的； （三）果真招标的用度与工程用度相比，所占比例过大的。 第十二条公路工程施工招标，可以对整个建设项目分标段一次招标，也可以凭证差别专业、差别实验阶段划分举行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方法规避招标。 第十三条公路工程施工招标标段，应当凭证有利于对项目实验治理和规；┕さ脑，合理划分。 施工工期应当凭证批复的起源设计建设工期，连系项目现真相形，合理确定。 第十四条公路工程施工招标，应当按下列程序举行： （一）确定招标方法。接纳约请招标的，应当凭证国家划定报有关主管部分审批； （二）体例投标资格预审文件和招标文件。招标文件凭证本步伐划定备案； （三）宣布招标通告，发售投标资格预审文件；接纳约请招标的，可直接发出投标约请书，发售招标文件； （四）对潜在投标人举行资格审查； （五）向资格预审及格的潜在投标人发出投标约请书和发售招标文件； （六）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会； （七）接受投标人的投标文件，果真开标； （八）组建评标委员会评标，推荐中标候选人； （九）确定中标人。评标报告和评标效果凭证本步伐划定备案并公示； （十）发出中标通知书； （十一）与中标人订立公路工程施工条约。 第十五条公路工程施工招标投标应当对潜在投标人举行资格审查。 公路工程施工接纳果真招标的，招标通告宣布后，招标人应当凭证潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格举行审查。招标人只向资格预审及格的潜在投标人发售招标文件。 公路工程施工接纳约请招标的，投标约请书发出后，招标人应当凭证投标人提交的投标文件，对投标人的资格举行审查。 公路工程施工招标资格预审步伐由交通部另行制订。 第十六条招标人审查潜在投标人的资格，应当严酷凭证资格预审的划定举行，不得接纳抽签、摇号等博彩性方法举行资格审查。 第十七条招标人应当凭证招标项目的特点和需要，体例招标文件。 二级及以上公路和大型桥梁、隧道工程的主体工程施工招标文件，应当凭证交通部公布的《公路工程海内招标文件范本》的名堂和要求体例。 本条前款划定以外的其他公路工程和公路隶属设施工程的施工招标文件，可参照《公路工程海内招标文件范本》的名堂和内容体例，并可凭证现实需要适当简化。 第十八条招标文件中关于投标人的资质要求，应当切合执法、行政规则的划定。 招标人不得在招标文件中制订限制性条件阻碍或者倾轧投标人，不得划定以获适外地区奖项等要求作为评标加分条件或者中标条件。 第十九条招标文件应当载明以下主要内容： （一）投标约请书； （二）投标人须知； （三）公路工程施工条约条款； （四）招标项目适用的手艺规范； （五）施工图设计文件； （六）投标文件名堂，包括投标书名堂及投标书附录名堂、投标书附表名堂、工程量清单名堂、投标担保文件名堂、条约名堂等。 投标人须知应当载明以下主要内容： （一）评标标准和要领； （二）工期要求； （三）提交投标文件的起止时间、所在和方法； （四）开标的时间和所在。 招标通告、投标约请书应当载明下列内容： （一）招标人的名称和地点； （二）招标项目的名称、手艺标准、规模、投资情形、工期、实验所在和时间； （三）获取资格预审文件或者招标文件的步伐、时间和所在； （四）对潜在投标人的资质要求； （五）招标人以为应当通告或者见告的其他事项。 第二十条招标人应当凭证招标通告或者投标约请书划定的时间、所在出售资格预审文件和招标文件。资格预审文件和招标文件的发售时间不得少于5个事情日。 第二十一条招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的体例时间。 体例资格预审申请文件的时间，自最先发售资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件阻止时间止，不得少于14日。 体例投标文件的时间，自招标文件最先发售之日起至投标人提交投标文件阻止时间止，高速公路、一级公路、手艺重大的特大桥梁、专长隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。 第二十二条国道主干线和国家高速公路网建设项目的工程施工招标文件应当报交通部备案，其他公路建设项目的工程施工招标文件应当凭证项目治理权限报县级以上地方人民政府交通主管部分备案。 交通主管部分发明招标文件保存不切合执法、规则及规章划定内容的，应当在收到备案文件后的7日内，提来由置意见，实时行使监视检查职责。 第二十三条招标人如需对已出售的招标文件举行须要的澄清或修改，应当在投标阻止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人，并应当凭证第二十二条的划定备案。 对招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 第二十四条招标人设定标底的，可自行体例标底或者委托具备响应资格的单位体例标底。 标底体例应当切合国家有关工程造价治理的划定，并应当控制在批准的概算以内。 招标人应当接纳步伐，在开标前做好标底的保密事情。 第二十五条国道主干线和国家高速公路网建设项目的资格预审效果报交通部备案，其他公路建设项目的资格预审效果凭证项目治理权限报县级以上地方人民政府交通主管部分备案。

第三章投标

第二十六条公路工程施工招标的投标人是响应招标、加入投标竞争的公路工程施工单位。 投标人应当具备招标文件划定的资格条件，具有肩负所投标项目的响应能力。 第二十七条两个以上施工单位可以组成联合体加入公路工程施工投标。联合体各成员单位都应当具备招标文件划定的响应资质条件。由统一专业施工单位组成的联合体，凭证资质品级较低的单位确定资质品级。 以联合体形式加入公路工程施工投标的单位，应当在资格预审申请文件中注明，并提交联合体各成员单位配合签署的联合体协议。 联合体协议应当明确主理人及成员单位各自的权力和义务。 第二十八条投标人应当凭证招标文件的要求，准时加入招标人主持召开的标前会并勘探现场。 第二十九条投标人应当凭证招标文件的要求体例投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 第三十条投标人凭证招标文件载明的项目现真相形，拟在中标后将中标项目的部分非要害性事情举行分包的，应当向招标人提交分包妄想，并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其肩负的工程规模标准相顺应。 第三十一条投标文件中投标书及投标书附录、投标报价部分应当由投标人的法定代表人或其授权的署理人签字，并加盖投标人印章，其他部分应当凭证招标文件的要求签署。 投标文件应当由投标人密封，并凭证招标文件划定的时间、所在和方法送达招标人。 第三十二条投标文件凭证要求送达后，在招标文件划定的投标阻止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式翰札提出并作出说明。 修改投标文件的翰札是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方法、送达时间，适用对投标文件的划定。 第三十三条招标人对投标人准时送达并切合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善生涯。 招标人不得接受未凭证要求密封的投标文件及投标阻止时间后送达的投标文件。 第三十四条投标人加入投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人相互勾通投标，不得接纳行贿以及其他不正当手段谋取中标，不得故障其他投标人投标。

第四章开标、评标和中标

第三十五条开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件阻止时间一致。 开标所在应当是招标文件中预先确定的所在，不得随意变换。 第三十六条开标应当果真举行。 开标由招标人主持，约请交通主管部分和所有投标人的法定代表人或其授权的署理人加入。 第三十七条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情形，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。 投标文件的密封情形经确认无误后，招标人应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价钱和投标文件的其他主要内容。 招标人设有标底的，应当同时宣布标底。 第三十八条招标人应当纪录开标历程，并存档备查。 第三十九条评标由招标人依法组建的评标委员会认真。 评标委员会由招标人的代表和手艺、经济专家组成。评标委员会委员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。 第四十条国道主干线和国家高速公路网建设项目，评标委员会专家从交通部设立的评标专家库中随机抽取，其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部分设立的评标专家库中随机抽取。 与投标人有利害关系的职员不得进入相关招标项目的评标委员会。 第四十一条评标委员会成员名单在中标效果确定前应当保密。 第四十二条评标委员会成员应当客观、公正地推行职责，遵守职业品德，对所提出的评审意见肩负责任。 评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受行贿或者投标人的其他利益，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情形以及与评标有关的其他情形。评标委员会成员保存违规行为的，一经查实，作废其评标委员会成员资格，并不得再加入任何依法必需举行招标的项目的评标。 任何单位和小我私家不得不法干预、影响评标历程和效果。 第四十三条评标委员会可以要求投标人对投标文件中寄义不明确的内容作出须要的澄清或者说明，可是澄清或者说明不得凌驾或者改变投标文件的实质性内容。 第四十四条公路工程施工招标的评标要领可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及执法、规则允许的其他评标要领。 合理低价法，是指对通过起源评审和详细评审的投标人，差池其施工组织设计、财务能力、手艺能力、业绩及信誉举行评分，而是按招标文件划定的要领对评标价举行评分，并凭证得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标要领。 最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于本钱价的投标文件举行起源评审和详细评审，推荐通过起源评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标要领。 综合评估法，是指对所有通过起源评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、手艺能力、治理水平以及业绩与信誉举行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标要领。 双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和手艺文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标要领。第一次开商务和手艺文件信封，对商务和手艺文件举行起源评审和详细评审，确定通过商务和手艺评审的投标人名单。第二次再开通过商务和手艺评审投标人的投标报价和工程量清单信封，就地宣读其报价，再凭证招标文件划定的评标步伐举行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和手艺评审的投标人，其报价信封将不予开封，就地退还给投标人。 公路工程施工招标评标，一样平常应当使用合理低价法。使用天下银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、手艺含量较低的工程，可使用最低评标价法。 第四十五条评标委员会应当凭证招标文件确定的评标标准和要领，对投标文件举行评审和较量。 招标文件中没有划定的标准和要领，不得作为评标的依据。 第四十六条评标委员会完成评标事情后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当由所有评标委员会委员签字。 评标报告应当载明以下内容： （一）评标委员会的成员名单； （二）开标记录情形； （三）评标接纳的标准和要领； （四）对投标人的评价； （五）切合要求的投标人情形； （六）推荐的中标候选人； （七）需要说明的其他事项。 第四十七条评标委员会推荐的中标候选人应当限制在一至三人，并标明排列顺序。 招标人应当凭证评标委员会提出的书面评标报告确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不可推行条约，或者在招标文件划定的限期内未能提交履约担保的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。 排名第二的中标候选人因前款划定的缘故原由也不可签订条约的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。 第四十八条招标人应当将评标效果在招标项目所在地省级交通主管部分政府网站上公示，接受社会监视。公示时间不少于7日。 第四十九条属于下列情形之一的，应看成为废标处置惩罚： （一）投标文件未经法定代表人或者其授权署理人签字，或者未加盖投标人公章； （二）投标文件字迹潦草、模糊，无法识别； （三）投标人对统一标段提交两份以上内容差别的投标文件，未书面声明其中哪一份有用； （四）投标人在招标文件未要求选择性报价时，对统一个标段，有两个或两个以上的报价； （五）投标人允许的施工工期凌驾招标文件划定的限期或者对条约的主要条款有保存； （六）投标人未按招标文件要求提交投标包管金； （七）投标文件不切合招标文件实质性要求的其他情形。 第五十条有下列情形之一的，招标人应当遵照本步伐重新招标： （一）少于3个投标人的； （二）经评标委员会评审，所有投标均不切合招标文件要求的； （三）由于招标人、招标署理人或投标人的违法行为，导致中标无效的； （四）中标人均未与招标人签署公路工程施工条约的。 重新招标的，招标文件、资格预审效果和评标报告应当凭证本步伐的划定重新报交通主管部分备案，招标文件未作修改的可以不再备案。 第五十一条招标人确定中标人后，应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标效果通知所有未中标的投标人。 第五十二条招标人应当自确定中标人之日起15日内，将评标报告向第二十二条划定的备案机关举行备案。 第五十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路工程施工条约。 公路工程施工条约应当凭证招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。 招标人和中标人不得再行订立背离条约实质性内容的其他协议。 第五十四条招标人应当自订立公路工程施工条约之日起5个事情日内，向中标人和未中标的投标人退还投标包管金。由于中标人自身缘故原由放弃中标，招标文件约定放弃中标不予返还投标包管金的，中标人无权要求返还投标包管金。

第五章附则

第五十五条违反本步伐及《招标投标法》的行为，依法肩负响应的执法责任。 第五十六条使用国际金融组织或者外国政府贷款的公路工程施工招标，贷款方或者资金提供方对施工招标投标的详细条件和程序有特殊划定的，可以适用其划定，但不得违反中华人民共和国的社会公共利益。交通部对其有另行划定的，适用其划定。 第五十七条本步伐自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日宣布的《公路工程施工招标投标治理步伐》同时废止。