国办发[2002]21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
      建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范有形修建市场的若干意见》已经国务院赞成，现转发给你们，请认真贯彻执行。健全和完善有形修建市场，是提高建设工程生意透明度，避免规避招标、招投标弄虚作假，以及转包、违法分包等行为的一项主要步伐，也是整理和规范修建市场秩序事情的一项主要内容。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部分要高度重视有形修建市场的建设，增强治理，规范运行，增进有形修建市场康健生长，创立果真、公正、公正的修建市场竞争情形。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○二年三月八日

关于健全和规范有形修建市场的若干意见
建设部国家计委监察部
(二○○二年一月三十日)

      有形修建市场(即建设工程生意中心，以下统称有形修建市场)是经政府主管部分批准，为建设工程生意活动提供效劳的场合。实践证实，设立有形修建市场是我国建设工程领域的一项有益实验。这项步伐关于增进建设工程生意透明度，增强对建设工程生意活动的监视治理，从源头上预防工程建设领域糜烂行为，具有主要作用。可是，现在我国修建市场发育尚不可熟，有关部分羁系尚不到位，一些依法必需果真招标的建设项目保存规避招标、假招标行为，一些勘探、设计、施工、监理单位转包工程和违法分包行为仍屡禁不止，一些地方有形修建市场在运行中保存政企不分、收费不对理，以及地方支解市场和行业；さ任侍，亟待通过健全和规范有形修建市场等步伐加以解决。凭证《国务院办公厅关于进一步整理和规范修建市场秩序的通知》(国办发[2001]81号)有关精神，现就健全和规范有形修建市场提出以下意见：
      一、健全体制，完善功效
      （一）充分验展有形修建市场在建设工程项目治理中的作用。现阶段，关于所有使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导职位的衡宇修建工程项目和市政工程项目，必需通过有形修建市场，依法果真招标。特大型和大型市政工程项目接纳国际招标的，凭证《中华人民共和国招标投标法》关于果真招标的划定办理。其他应果真招标的工程建设项目也可进入有形修建市场招标、发包。
      （二）现在已经设立和运行的有形修建市场必需与政府部分及其所属机构脱钩，做到职员、职能疏散，政企脱离，政事脱离，不可与政府部分及其所属机构搞“一套班子、两块牌子”；不得与任何招标署理机构有隶属关系或者经济利益关系；不得从事工程项目招标署理活动；不得以任何方法限制和倾轧外地区、本系统以外的企业加入投标，或以任何方法不法干预招标投标活动。
      （三）完善有形修建市场效劳功效。有形修建市场要为建设工程招标投标活动，包括开标、评标、定标等，提供设施齐全、效劳规范的场合；网络、存贮和宣布招标投标信息、政策规则信息、企业信息、质料装备价钱信息、科技和人才信息、分包信息等，为建设工程生意各方提供信息咨询效劳；为政府主管部分实验监视和治理提供条件。有形修建市场要起劲完善并拓展效劳功效，为总包、分包双方依法开展谋划活动提供优良的效劳。
      （四）增强有形修建市场设施建设。有形修建市场要增强盘算机治理系统和相关网络建设，建设和充分相关数据库，提高信息化效劳水平。要尽快完善盘算机信息治理系统，并尽快形玉成国联网。有条件的地区要在公众网设立“窗口”，提供信息宣布、投标咨询、网上吸收资料、网上宣布评标效果等种种效劳，提高建设工程生意活动操作的透明度。
      二、增强羁系，规范运行
      （五）政府有关部分及其治理机构要在有形修建市场设立面向招标人、投标人集中办公的“窗口”。建设、工商、物价、税务等有关部分要凭证各自的职责，增强对有形修建市场的指导，依法对建设工程生意活动实验监视，查处招标、投标活动中的违法行为。监察机关要在有形修建市场建设举报制度，起劲、认真地受理群众的揭发和控诉。
      （六）有形修建市场发明建设工程招投标活动中的违法违规行为，负有实时向有关部分报告的责任，并应当协助政府有关部分举行视察。在征得招标人和投标人赞成后，有形修建市场应当妥善生涯建设工程招标投标活动中爆发的有关资料、原始纪录等，制订响应的盘问制度和保密步伐，以便于有关部分增强对建设工程生意活动的监视和治理。
      （七）严酷规范有形修建市场的收费行为。要坚决作废不对理的收费项目，降低过高的收费标准。省级人民政府价钱行政主管部分应当凭证国家有关划定，批准有形修建市场收费项目和标准，并向社会宣布。有关单位必需凭证有关部分批准的收费项目和标准收取有关用度。政府有关部分要认真推行治理和效劳职责，除国家划定的税费之外，不得收取其他用度。
      （八）增强制度建设，严酷内部职员治理。有形修建市场中的内部职员要严守纪律，不得加入评标、定标等活动；严禁向建设单位推荐投标单位；不得以任何方法泄露内部信息以谋取私利；在推行效劳职责时，遇到与自己或者其直系支属有利害关系的情形，应当回避；实验按期轮岗制度等。对违反上述要求及其他有关划定的，要依法查处，并严肃追究主管部分及有关向导人的责任；涉嫌犯法的，移送司法机关处置惩罚。
      三、严酷有形修建市场设立审批治理
      （九）严酷有形修建市场设立审批条件。以后,凡地级以上都会设立有形修建市场，由省、自治区、直辖市人民政府报建设部审定。地级以上都会设立有形修建市场，必需切合以下条件：
      1.有牢靠的建设工程生意场合和知足有形修建市场基本功效要求的效劳设施。
      2.建设不与任何政府部分及其所属机构有隶属关系的自力治理机构。
      3.有健全的有形修建市场事情规则、效劳程序和内部治理制度。
      4.事情职员应熟悉相关执律例则、工程建设和招标投标治理等方面知识。
      5.经外地政府有关部分及其治理机构赞成，在有形修建市场设立效劳“窗口”，并依法实验监视。
      （十）对投资数目较多、建设规模较大的县级都会，确需设立有形修建市场的，应参照上述条件，报省级人民政府建设行政主管部分审批。
      四、增强对有形修建市场健全和规范事情的向导
      （十一）为进一步整理和规范修建市场秩序，切实增强对有形修建市场的治理，由建设部牵头，会同国家计委、监察部等有关部分建设部际协调小组，认真指导天下有形修建市场健全和规范事情。对已设立的有形修建市场，建议行政主管部分要遵照上述条件举行检查，并在新闻媒体宣布效果；对不切合条件或有违规行为的，责令限期整理或予以取缔。各省、自治区、直辖市，以及地级以上都会可凭证事情需要建设响应的协调机构，认真指导外地区有形修建市场健全和规范事情