青财采字〔2021〕632号

省级各部分，各市、州财务局：

为增强政府采购需求治理，实现政府采购项目绩效目的，财务部制订印发了《政府采购需求治理步伐》（财库〔2021〕22号，以下简称《步伐》）
。现转发给你们并提出以下要求，请一并遵照执行
。

一、切实验展主体作用
。采购人（即各级预算单位）对采购需求治理各项事情负主体责任，应凭证《步伐》划定做好确定和审查采购需求、体例和备案采购实验妄想等详细事项，确保采购需求和实验妄想正当、合规、合理、完整
。各级主管预算单位要切实担负起指导本部分（系统）采购需求治理事情的职责，从强化政府采购内部控制治理入手，进一步完善采购事情机制、规范采购行为、提升采购质量
。

二、严酷落实相关要求
。采购人要凭证《步伐》划定将为实现项目目的的所有手艺、商务要求列入采购需求规模，确保采购需求清晰明晰、表述规范、寄义准确，并凭证有利于采购项目实验的原则，凭证采购需求特点和实验要求，合理安排采购时间、明确分包要求、选用采购方法、选择评审要领、制订条约条款、确定验收计划，增强对采购需求的形成和实现历程的内部控制和危害治理
。

三、规范备案采购妄想
。采购人应凭证《中华人民共和国政府采购法实验条例》的相关划定，在采购活动最先前将采购实验妄想报同级财务部分备案
。备案的采购实验妄想应包括采购项目的种别和名称、采购预算（资金泉源）、采购标的、采购数目（规；蛞螅⒆橹问健⒉晒悍椒ā⑽械牟晒菏鹄砘姑啤⒙涫嫡府采购政策、采购需求审查情形、以及财务部分要求的其他内容
。

四、依法增强监视检查
。各级财务部分要认真推行对政府采购活动的监视治理职责，将采购需求治理作为政府采购活动监视检查的主要内容，未必期开展监视检查事情
。采购人要起劲配合财务部分实验的监视检查，如实反应有关情形，提供相关数据质料
。

附件：

政府采购需求治理步伐

第一章总则

第一条

为增强政府采购需求治理，实现政府采购项目绩效目的，凭证《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实验条例》等有关执律例则，制订本步伐
。

第二条

政府采购货物、工程和效劳项目的需求治理适用本步伐
。

第三条

本步伐所称政府采购需求治理，是指采购人组织确定采购需求和体例采购实验妄想，并实验相关危害控制治理的活动
。

第四条

采购需求治理应当遵照科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则
。

第五条

采购人对采购需求治理负有主体责任，凭证本步伐的划定开展采购需求治理各项事情，对采购需求和采购实验妄想的正当性、合规性、合理性认真
。主管预算单位认真指导本部分采购需求治理事情
。

第二章 采购需求

第六条

本步伐所称采购需求，是指采购人为实现项目目的，拟采购的标的及其需要知足的手艺、商务要求
。手艺要求是指对采购标的的功效和质量要求，包括性能、质料、结构、外观、清静，或者效劳内容和标准等
。商务要求是指取得采购标的的时间、所在、财务和效劳要求，包括交付（实验）的时间（限期）和所在（规模），付款条件（进度和方法），包装和运输，售后效劳，包管等
。

第七条

采购需求应当切合执律例则、政府采购政策和国家有关划定，切合国家强制性标准，遵照预算、资产和财务等相关治理制度划定，切合采购项目特点和现实需要
。采购需求应当依据部分预算（工程项目概预算）确定
。

第八条

确定采购需求应当明确实现项目目的的所有手艺、商务要求，功效和质量指标的设置要充分思量可能影响供应商报价和项目实验危害的因素
。

第九条

采购需求应当清晰明晰、表述规范、寄义准确
。手艺要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确响应等次，有一连区间的凭证区间划分等次
。需由供应商提供设计计划、解决计划或者组织计划的采购项目，应当说明采购标的的功效、应用场景、目的等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标
。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以凭证项目目的提出更高的手艺要求
。

第十条

采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷视察等方法开展需求视察，相知趣关工业生长、市场供应、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情形
。面向市场主体开展需求视察时，选择的视察工具一样平常不少于 3 个，并应当具有代表性
。

第十一条

关于下列采购项目，应当开展需求视察：

（一）1000 万元以上的货物、效劳采购项目，3000 万元以上的工程采购项目；

（二）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共效劳项目等；

（三）手艺重大、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购入口产品的项目等；

（四）主管预算单位或者采购人以为需要开展需求视察的其他采购项目
。

体例采购需求前一年内，采购人已就相关采购标的开展过需求视察的可以不再重复开展
。

凭证执律例则的划定，对采购项目开展可行性研究等前期事情，已包括本步伐划定的需求视察内容的，可以不再视察；对在可行性研究等前期事情中未涉及的部分，应当凭证本步伐的划定开展需求视察
。

第三章 采购实验妄想

第十二条

本步伐所称采购实验妄想，是指采购人围绕实现采购需求，对条约的订立和治理所做的安排
。采购实验妄想凭证执律例则、政府采购政策和国家有关划定，连系采购需求的特点确定
。

第十三条

采购实验妄想主要包括以下内容：

（一）条约订立安排，包括采购项目预（概）算、最高限价，开展采购活动的时间安排，采购组织形式和委托署理安排，采购包划分与条约分包，供应商资格条件，采购方法、竞争规模和评审规则等
。

（二）条约治理安排，包括条约类型、定价方法、条约文本的主要条款、履约验收计划、危害管控步伐等
。

第十四条

采购人应当通过确定供应商资格条件、设定评审规则等步伐，落实支持立异、绿色生长、中小企业生长等政府采购政策功效
。

第十五条

采购人要凭证采购项目实验的要求，充分思量采购活动所需时间和可能影响采购活动举行的因素，合理安排采购活动实验时间
。

第十六条

采购人采购纳入政府集中采购目录的项目，必需委托集中采购机构采购
。政府集中采购目录以外的项目可以自行采购，也可以自主选择委托集中采购机构，或者集中采购机构以外的采购署理机构采购
。

第十七条

采购人要凭证有利于采购项目实验的原则，明确采购包或者条约分包要求
。采购项目划分采购包的，要划分确定每个采购包的采购方法、竞争规模、评审规则和条约类型、条约文本、定价方法等相关条约订立、治理安排
。

第十八条

凭证采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功效、质量和供应商履约能力直接相关，且属于推行条约必需的条件，包括特定的专业资格或者手艺资格、装备设施、业绩情形、专业人才及其治理能力等
。业绩情形作为资格条件时，要求供应商提供的同类营业条约一样平常不凌驾 2 个，并明确同类营业的详细规模
。涉及政府采购政策支持的立异产品采购的，不得提出同类营业条约、生产台数、使用时长等业绩要求
。

第十九条

采购方法、评审要领和定价方法的选择应当切正当定适用情形和采购需求特点，其中，抵达果真招标数额标准，因特殊情形需要接纳果真招标以外的采购方法的，应当依法获得批准
。

采购需求客观、明确且规格、标准统一的采购项目，如通用装备、物业治理等，一样平常接纳招标或者询价方法采购，以价钱作为授予条约的主要思量因素，接纳牢靠总价或者牢靠单价的定价方法
。

采购需求客观、明确，且手艺较重大或者专业性较强的采购项目，如大型装备、咨询效劳等，一样平常接纳招标、谈判（探讨）方法采购，通过综合性评审选择性价比最优的产品，接纳牢靠总价或者牢靠单价的定价方法
。不可完全确定客观指标，需由供应商提供设计计划、解决计划或者组织计划的采购项目，如首购订购、设计效劳、政府和社会资真相助等，一样平常接纳谈判（探讨）方法采购，综合思量以单计划报价、多计划报价以及性价比要求等因素选择评审要领，并凭证实现项目目的的要求，接纳牢靠总价或者牢靠单价、本钱赔偿、绩效激励等简单或者组合定价方法
。

第二十条

除执律例则划定可以在有限规模内竞争或者只能从唯一供应商处采购的情形外，一样平常接纳果真方法约请供应商加入政府采购活动
。

第二十一条

接纳综合性评审要领的，评审因素应当凭证采购需求和与实现项目目的相关的其他因素确定
。采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应看成为实质性要求，不得作为评分项；加入评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当凭证量化指标的等次，设置对应的差别分值
。不可完全确定客观指标，需由供应商提供设计计划、解决计划或者组织计划的采购项目，可以连系需求视察的情形，尽可能明确差别手艺蹊径、组织形式及相关指标的主要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重
。价钱因素应当凭证相关划定确定分值和权重
。

采购项目涉及后续采购的，如大型装备等，要思量兼容性要求
？梢砸蠊┯ι瘫ǔ龊笮┯Φ募矍，以及后续采购的可替换性、相关产品和估价，作为评审时思量的因素
。需由供应商提供设计计划、解决计划或者组织计划，且供应商履历和能力对履约有直接影响的，如订购、设计等采购项目，可以在评审因素中适当思量供应商的履约能力要求，并合理设置分值和权重
。需由供应商提供设计计划、解决计划或者组织计划，采购人以为有须要思量全生命周期本钱的，可以明确使用年限，要求供应商报出装置调试用度、使用时代能源治理、放弃处置惩罚等全生命周期本钱，作为评审时思量的因素
。

第二十二条

条约类型凭证民法典划定的典范条约种别，连系采购标的的现真相形确定
。

第二十三条

条约文本应当包括法定必备条款和采购需求的所有内容，包括但不限于标的名称，采购标的质量、数目（规模），推行时间（限期）、所在和方法，包装方法，价款或者酬金、付款进度安排、资金支付方法，验收、交付标准和要领，质量保修规模和保修期，违约责任与解决争议的要领等
。采购项目涉及采购标的的知识产权归属、处置惩罚的，如订购、设计、定制开发的信息化建设项目等，应当约定知识产权的归属和处置惩罚方法
。采购人可以凭证项目特点划分条约推行阶段，明确分期审核要求和对应的付款进度安排
。关于恒久运行的项目，要充分思量本钱、收益以及可能泛起的重大市场危害，在条约中约定本钱赔偿、危害分担等事项
。条约权力义务要围绕采购需求和条约推行设置
。国务院有关部分依法制订了政府采购条约标准文本的，应当使用标准文本
。属于本步伐第十一条划定规模的采购项目，条约文本应当经由采购人约请的执法照料审定
。

第二十四条

履约验收计划要明确履约验收的主体、时间、方法、程序、内容和验收标准等事项
。采购人、采购署理机构可以约请加入本项目的其他供应商或者第三方专业机构及专家加入验收，相关验收意见作为验收的参考资料
。政府向社会公众提供的公共效劳项目，验收时应当约请效劳工具加入并出具意见，验收效果应当向社会通告
。验收内容要包括每一项手艺和商务要求的履约情形，验收标准要包括所有客观、量化指标
。不可明确客观标准、涉及主观判断的，可以通过在采购人、使用人中开展问卷视察等方法，转化为客观、量化的验收标准
。分期实验的采购项目，应当连系分期审核的情形，明确分期验收要求
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。工程类项目的验收计划应当切合行业治理部分划定的标准、要领和内容
。履约验收计划应当在条约中约定
。

第二十五条

关于本步伐第十一条划定的采购项目，要研究采购历程和条约推行历程中的危害，判断危害爆发的环节、可能性、影响水平和管控责任，提出有针对性的处置惩罚步伐和替换计划
。采购历程和条约推行历程中的危害包括国家政策转变、实验情形转变、重大手艺转变、预算项目调解、因质疑投诉影响采购进度、采购失败、不按划定签署或者推行条约、泛起损害国家利益和社会公共利益情形等
。

第二十六条

各级财务部分应当凭证轻盈、须要的原则，明确报财务部分备案的采购实验妄想详细内容，包括采购项目的种别、名称、采购标的、采购预算、采购数目（规模）、组织形式、采购方法、落实政府采购政策有关内容等
。

第四章 危害控制

第二十七条

采购人应当将采购需求治理作为政府采购内控治理的主要内容，建设健全采购需求治理制度，增强对采购需求的形成和实现历程的内部控制和危害治理
。

第二十八条

采购人可以自行组织确定采购需求和体例采购实验妄想，也可以委托采购署理机构或者其他第三方机构开展
。

第二十九条

采购人应当建设审查事情机制，在采购活动最先前，针对采购需求治理中的重点危害事项，对采购需求和采购实验妄想举行审查，审查分为一样平常性审查和重点审查
。关于审查欠亨过的，应当修改采购需求和采购实验妄想的内容并重新举行审查
。

第三十条

一样平常性审查主要审查是否凭证本步伐划定的程序和内容确定采购需求、体例采购实验妄想
。审查内容包括，采购需求是否切合预算、资产、财务等治理制度划定；对采购方法、评审规则、条约类型、定价方法的选择是否说明适用理由；属于按划定需要报相关羁系部分批准、批准的事项，是否作出相关安排；采购实验妄想是否完整
。

第三十一条

重点审查是在一样平常性审查的基础上，举行以下审查：

（一）非歧视性审查
。主要审查是否指向特定供应商或者特定产品，包括资格条件设置是否合理，要求供应商提供凌驾 2 个同类营业条约的，是否具有合理性；手艺要求是否指向特定的专利、商标、品牌、手艺蹊径等；评审因素设置是否具有倾向性，将有关履约能力作为评审因素是否适当
。

（二）竞争性审查
。主要审查是否确保充分竞争，包括应当以果真方法约请供应商的，是否依法接纳果真竞争方法；接纳简单泉源采购方法的，是否切正当定情形；采购需求的内容是否完整、明确，是否思量后续采购竞争性；评审要领、评审因素、价钱权重等评审规则是否适当
。

（三）采购政策审查
。主要审查入口产品的采购是否须要，是否落实支持立异、绿色生长、中小企业生长等政府采购政策要求
。

（四）履约危害审查
。主要审查条约文本是否按划定由执法照料审定，条约文本运用是否适当，是否围绕采购需求和条约推行设置权力义务，是否明确知识产权等方面的要求，履约验收计划是否完整、标准是否明确，危害处置惩罚步伐和替换计划是否可行
。

（五）采购人或者主管预算单位以为应当审查的其他内容
。

第三十二条

审查事情机制成员应当包括本部分、本单位的采购、财务、营业、监视等内部机构
。采购人可以凭证本单位现真相形，建设相关专家和第三方机构加入审查的事情机制
。加入确定采购需求和体例采购实验妄想的专家和第三方机构不得加入审查
。

第三十三条

一样平常性审查和重点审查的详细采购项目规模，由采购人凭证现真相形确定
。主管预算单位可以凭证本部分现真相形，确定由主管预算单位统一组织重点审查的项目种别或者金额规模
。属于本步伐第十一条划定规模的采购项目，应当开展重点审查
。

第三十四条

采购需求和采购实验妄想的视察、确定、体例、审查等事情应当形成书面纪录并存档
。采购文件应当凭证审核通过的采购需求和采购实验妄想体例
。

第五章 监视检查与执法责任

第三十五条

财务部分应当依法增强对政府采购需求治理的监视检查，将采购人需求治理作为政府采购活动监视检查的主要内容，未必期开展监视检查事情，采购人应当如实反应情形，提供有关质料
。

第三十六条

在政府采购项目投诉、举报处置惩罚和监视检查历程中，发明采购人未按本步伐划定建设采购需求治理内控制度、开展采购需求视察和审查事情的，由财务部分接纳约谈、书面关注等方法责令采购人整改，并见告其主管预算单位
。对情节严重或者拒不纠正的，将有关线索移交纪检监察、审计部分处置惩罚
。

第三十七条

在政府采购项目投诉、举报处置惩罚和监视检查历程中，发明采购方法、评审规则、供应商资格条件等保存歧视性、限制性、不切合政府采购政策等问题的，遵照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关划定处置惩罚
。

第三十八条

在政府采购项目投诉、举报处置惩罚和监视检查历程中，发明采购人保存无预算或者超预算采购、超标准采购、铺张铺张、未按划定体例政府采购实验妄想等问题的，遵照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法》、《财务违法行为处分处分条例》、《党政机关厉行节约阻挡铺张条例》等国家有关划定处置惩罚
。

第六章 附则

第三十九条

采购项目涉及国家神秘的，凭证涉密政府采购有关划定执行
。

第四十条

因采购人不可预见的紧迫情形实验采购的，可以适当简化相关治理要求
。

第四十一条

由集中采购机构组织的批量集中采购和框架协议采购的需求治理，凭证有关制度划定执行
。

第四十二条

各省、自治区、直辖市财务部分可以凭证本步伐制订详细实验步伐
。

第四十三条

本步伐所称主管预算单位是指负有体例部分预算职责，向本级财务部分申报预算的国家机关、事业单位和整体组织
。

第四十四条

本步伐自 2021 年 7 月 1 日起施行